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公共關系期刊之淺議公共產品價格監管立法

論文編號: 所屬欄目:公共關系 發布日期:2015年07月01日 論文作者:北美代寫論文網

  公共產品的價格是關乎國計民生的大事件,對公共產品的價格監管不僅僅要靠市場,而且要依靠政府和法制的管理,多管齊下,公共產品的價格才會有一個平衡的水平,這些觀點在有關公共關系期刊上都有所表達。

北美代写价格,北美代写推荐,北美代写作业   摘要:市場失靈與自然壟斷促使政府管制公共產品價格,這對保護消費者權益具有積極性和正當性。而政府管制公共產品價格亦會產生政府失靈和權力尋租現象,它對消費者權益保護帶來了消極性與負面性。要克服市場失靈和政府失靈,充分保障消費者權益,就需要用法治來彌補缺陷。現階段急需制定一部反映市場客觀規律、符合中國國情、保障社會福利最大化的《公共產品價格監管法》,重構政府、經營者、消費者權力(利),依法治價,并搞好法外配套改革。

北美代写价格,北美代写推荐,北美代写作业   關鍵詞:公共產品,市場失靈,政府失靈,定價權,消費者權益保護

北美代写价格,北美代写推荐,北美代写作业   一、公共產品價格監管的現實缺陷

  公共產品,在《辭海》上解釋為:部分人的享受不會影響他人的享受,也不能或很難排除部分人去享受。與私人產品相比,它具有顯著的三個特征:效用的不可分割性;消費的非排他性;提供目的非盈利性。公共產品所具有的特征,決定了私人在市場經濟中無力或不愿投資生產利潤較低或沒有利潤的產品,因而不可能向社會成員提供他們所需要的一切產品。所以學者普遍認為:“市場機制在私人產品的供給上是高效率的,但在公共產品的提供方面都存在局限性”。這就為政府干預與調控經濟,以“有形之手”協調“無形之手”提供了空間。政府作為全體社會成員利益的集中代表,作為管理社會公共事務的行政職能機構,主動承擔生產那些經濟效益不好但社會公眾必需的公共產品。同時,公共產品一般屬于自然壟斷行業的產品,如電力、電信、城市用水、用氣、鐵路、電視等通過管道或網絡服務的產品。由于自然壟斷經濟和技術的特征要求,自然壟斷的行業最終由一家或幾家企業來壟斷經營并產生經濟效益。為了維護處于弱勢地位的消費者的利益,防止壟斷的生產者制定壟斷高價掠奪消費者,有必要由政府出面進行價格規制。故有學者認為,在自然壟斷行業,政府面臨著兩大責任:一是為了保證消費者享有最低價格的產品而保護獨家壟斷的局面;二是防止壟斷廠商濫用壟斷地位來攫取超額利潤,從而導致消費者剩余和社會福利的凈損失。正是市場失靈和自然壟斷的存在,形成了政府監管公共產品價格的主角地位。

  市場失靈是導致政府管制的起因,但政府不是萬能的,不科學的管制和不當干預又會造成資源配置偏離帕累托最優,形成政府失靈。政府失靈主要表現在:(1)內部性。政府應當以社會公共利益為依歸,但政府組織及官員有自身的利益目標。當其自身的利益目標與社會公共利益不一致時,其所實施的政府行為就有可能受自身利益目標的驅使而偏離社會公共利益。(2)尋租行為。隨著政府權力對市場的介入,政府權力在市場上也就有了給市場主體帶來利益的經濟價值。市場主體受其利潤最大化目標的驅使,必須尋求租用政府權力的機會。與此對應的政府一方,在其內部性的作用下,也可能尋求設租的機會,將政府權力出租給交付租金的市場主體。尋租現象不僅降低政府配置資源的效率,而導致政府腐敗。

北美代写价格,北美代写推荐,北美代写作业   當前,我國政府在公共產品價格監管存在如下失靈和弊端。從總體層面來看,價格管制的定價標準是以企業實際發生的成本為基礎進行核算的,這必然弱化企業降低成本的內在機制;價格管制當局與被管制企業之間信息不對稱分布及價格管制部門權利的局限,使管制者在與被管制企業的博弈中處于不利地位,價格管制難以收到預期效果;加之實行行業準入管制,缺乏競爭動因,使被管制企業不屑提高效率、改善服務。這些都進一步強化了政府管制的失靈,為被管制企業侵蝕、背離消費者權利提供了空間。

  從具體層面來看,以公用企業為例,價格管制具有明顯的“政企合一”特征,集行政權與壟斷經營權于一體的政府往往充當行業利益代言人,消費者明顯處于弱勢地位。一是公用企業自然壟斷演變成行政壟斷。作為管制者的行業主管部門(或地方政府)與企業之間政企不分。公用企業的投資由行業主管部門代表國家進行,行業主管部門實際上獲得了投資者、管理者與監督者的“三位一體”角色。主管部門既是管制政策的制定者與監督者,又是具體業務的壟斷經營者,企業的管理者、職工與企業行政主管部門的官員都成了企業內部人。由于缺乏有效的監督和制約,企業利用行業和地區壟斷地位,膨脹成本,價外加價、亂收費現象嚴重,極大損害了消費者利益。二是公共產品由行業行政主管部門定價。《價格法》第18條規定,對重要的公用事業價格,在必要時可以實行政府指導價或政府定價。公用事業由于沒有成本約束機制,所謂政府定價往往演變成企業與政府主管部門之間的討價還價,結果是成本漲多少,價格就提多少。政府物價部門定價對消費者還相對公平,由行業主管部門定價簡直是直接掠奪消費者利益。如具有行政主體身份的鐵道部既是國務院鐵路主管部門,又經營著龐大的全國鐵路,直接領導國家鐵路的運輸生產,財務由鐵道部統收統支,運價由其嚴格管制,鐵道部成為全國鐵路這個大企業的代表者。三是政府部門與公用企業“權錢交易”。行業行政主管部門與被管制企業間的直接利益不斷,法律規制不嚴,政府及其官員難以擺脫“經濟人”本性的支配,權力尋租不可避免。


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