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PPP模式下的公路工程全過程造價管理

論文編號: 所屬欄目:經濟學 發布日期:2020年07月01日 論文作者:北美代寫論文網
  要:公路工程建設對于改善人們的出行條件、促進沿線經濟發展具有重要意義。在實際展開公路工程建設的過程中,通過加強造價管理,才能夠從根本上保證公路工程質量,創造最大化公路工程社會和經濟效益。鑒于此,本文首先對PPP模式下公路工程全過程造價管理中存在的問題進行了簡要分析,并有針對性的提出了解決措施,以供參考。
關鍵詞:PPP模式公路工程全過程造價管理
 
一、PPP模式下公路工程全過程造價管理中存在的問題
(一)忽視PPP項目示范工作重要性
    要想在公路工程中將PPP模式的功能充分發揮出來,必須以PPP項目示范工作為基礎[1]。然而,現階段我國多數公路工程建設中,財務管理人員專業技術能力相對較差,無法順利完成PPP各項工作內容。注重政府部門審批是傳統公路工程造價管理模式主要特點,只有通過政府審批才能夠完成選擇施工材料、擬定設計方案以及工程立項等工作,因此公路工程建設效率較低。而在對PPP模式進行應用的過程中,造價管理工作的重點轉移到了降低成本方面。然而,同發達國家相比,我國的PPP模式在公路工程全過程造價管理中的應用相對較晚,因此忽視了PPP項目示范工作重要性,無法將PPP模式的功能最大程度的發揮出來。
(二)示范項目實施信息上報不及時
在PPP模式基礎上實施全古城造價管理,必須向省級管理部門同意上報各種材料與信息,包括施工企業財政能力評估報告、造價評估、施工單位以及施工方案等,在補充以及完善這部分信息的過程中,需要對PPP綜合信息進行應用[2]。然而在實際展開公路工程建設的過程中,存在不及時完善和上報示范項目實施信息的問題,導致公路工程后期建設中產生各種沖突。
例如,在公路工程建設中,受各種客觀因素的影響,無法將造價管理的控制功能充分發揮出來,導致真實的公路工程造價遠遠高于擬定的造價標準;在實際展開公路工程規劃和設計的過程中,存在嚴重的不科學現象,各級政府未及時進行工程補貼,導致公路工程建設協議無法有效履行等,這些因素的存在,都嚴重影響著公路工程全過程造價管理工作的落實,降低工程質量的基礎上,還會導致建設單位的企業形象受損[3]。另外,在實際展開監督與管理公路工程建設中所需的設備材料時,省級財政部門沒有充分發揮自身的職能,導致信息搜集不及時、不全面,也嚴重影響著公路工程全過程造價管理水平。
(三)運營和結算階段相關問題
    現階段,我國在積極進行公路工程建設的過程中,未及時構建統一、健全的造價管理制度來指導公路工程的運營和養護工作,不利于全過程造價管理工作中充分發揮PPP模式的功能[4]。實際展開公路工程竣工結算工作時,部分投資者會刻意增加施工成本,部分公路工程造價結算中存在嚴重問題,這就會導致政府與投資方、施工方之間產生矛盾,無法有效確認全過程造價,及時工程已經完工,仍然無法高效落實工程款,這會增加施工企業運行過程中所面臨的風險。
二、在PPP模式下加強公路工程全過程造價管理的有效措施
(一)構建全新項目示范機制
    該項目示范機制應呈現出“能進能出”的特點。新時期,參與公路工程全過程造價管理的主體,為了將PPP模式的功能充分發揮出來,必須及時轉變造價管理理念。例如,在PPP模式基礎上,公路工程建設中,政府應發揮合作者和高級管理者的職能,整個工程建設中所產生的施工質量和風險,都應當有投資施工單位和政府共同承擔[5]。在PPP模式基礎上實施公路工程全過程造價管理,應加政府的引導職能充分發揮出來,確保有關部門能夠結合工程建設實際需求,進行自身功能定位的調整,實現工作職能轉換,為高效、順利完成公路工程建設工作提供保障。在這一過程中,政府有關部門應積極引進先進的理念,將其同造價管理進行融合 ,構建全新的、先進的造價管理模式。將統一的管理措施應用于施工人員與企業當中,確保其在完成各項施工任務的過程中,能夠嚴格遵守擬定好的施工方案。另外,在PPP模式基礎上,還必須將精細化管理應用于造價管理單位的各項工作當中,精確的進行造價估算。值得注意的是,PPP模式不可以應用于具有較大變化的公路工程當中,此時應將公路工程項目管理名單抽出,指派專門的工作人員展開公路工程質量驗收工作,對已經建成的公路工程進行檢查,將其同PPP模式相關特征進行對比,當產生重大出入時,必須及時實施整改。
    值得注意的是,公路工程全過程造價管理并不意味著簡單的估算,同時還涉及到人員管理、社會管理以及數學統計等多項內容,要想從根本上提升造價管理質量,就必須對各種管理知識進行綜合應用。
(二)加大公路工程材料控制力度
    在確定施工方案、明確掌握各項施工內容的基礎上,應對公路工程建設施工材料進行合理選擇,嚴格控制施工材料質量,不僅有助于加大對公路工程成本的控制力度,同時也有助于保證工程質量[6]。這就要求材料采購人員做好全面的市場調查工作,對柏油、瀝青、砂石以及水泥等材料生產廠家的信譽、生產質量等進行全面調查,在保證工程質量的基礎上,選擇成本較低的材料生產企業。實際施工中,還應提升材料利用率,嚴禁材料浪費現象的產生,通過科學管理與控制,保證公路工程全過程造價管理質量。值得注意的是,有關部門應積極展開監督與管理工作,避免公路工程各個環節建設中出現質量問題,保證工程質量與施工進度,才能夠有效降低施工成本。
(三)規避地方政府非債務風險
    實際展開公路工程全過程造價管理工作的過程中,應采取有效措施對政府建設的功率工程項目進行轉化,構成PPP項目,在這一過程中可以采用的方式主要有ROT或TOT,在PPP模式基礎上,公路工程項目的運營以及改造可以通過社會資本來完成,在這一過程中,應得到債權人的支持,利用非政府債務取代政府債務,這一做法可以緩解政府在公路工程建設過程中的資金壓力。在PPP模式基礎上實施公路工程建設,有助于從根本上保證施工效率以及工程質量,整個工程建設中,政府的壓力被減小,有助于其他公共建設項目的開展,對于改善當地居民生活質量具有重要意義。因此在實際展開公路工程建設的過程中,PPP項目信息能夠為施工單位科學的展開工程造價評估奠定良好基礎。
結束語:
綜上所述,PPP模式可以從審計、施工、設計等多個角度出發實施造價管理,同傳統的造價控制相比,呈現出較強的綜合性、系統性和科學性,能夠從根本上提升我國公路工程全過程造價管理水平,這符合我國現階段公路工程建設標準與要求。因此,新時期我國在積極加強公路工程建設的過程中,必須對PPP模式下全過程造價管理的重要性產生深刻認知,并結合工程實際,將全過程造價管理的功能最大程度的發揮出來,從而促使公路工程創造出最大化的社會和經濟效益。
參考文獻:
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[3]張賢文.試析公路造價指導國省干線公路工程設計[J].公路與汽運,2015(4):265-267,268.
[4]俞華標,馬元飛.跨海橋梁非通航孔橋設計方案與造價控制[J].公路交通技術,2018(2):44-49,55.
[5]張俊杰.公路軟土地基幾種常用處治方法適用條件及造價對比[J].公路,2016(6):265-267.
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